Wojewódzkie samorządy muszą spłacać zadłużenia teatrów wobec skarbu państwa, powstałe głównie wskutek odpłatnego uwłaszczenia. Część z nich może nie udźwignąć tych obciążeń. Od wyroku Naczelnego Sądu Administracyjnego może teraz zależeć nie tylko dalsze istnienie Teatru im. Jana Kochanowskiego w Opolu, lecz także przyszłość innych teatrów w Polsce, które z państwowych stały się wojewódzkimi.

Opolski teatr został w 1998 r. uwłaszczony na trzech nieruchomościach. Przyznano mu użytkowanie wieczyste gruntu i własność budynków - w części nieodpłatnie, w części odpłatnie. Ma zapłacić skarbowi państwa prawie 10,5 mln zł, co jest zabezpieczone hipoteką przymusową. Na podstawie art. 60 ust. 1 ustawy z 1998 r. - przepisy wprowadzające ustawy reformujące administrację publiczną - teatr przejęło samorządowe województwo opolskie. Jednak w 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie potwierdził decyzje wojewody opolskiego oraz ministra skarbu państwa, że dotyczyło to tylko użytkowania wieczystego gruntu. Komunalizacja na rzecz województwa nie objęła wierzytelności skarbu państwa. Przepisy nie przewidują, ażeby taka wierzytelność, zabezpieczona hipoteką, przechodziła w drodze komunalizacji na jednostkę samorządu terytorialnego. Zarząd województwa opolskiego nie pogodził się z tym wyrokiem i wniósł skargę kasacyjną do Nacz